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权威发布!江西唯一的国家级新区管理体制重大变革
2019-06-17 10:06:14    来源:中国江西网
编辑:熊瑛    作者:李逊、左阳天
字体:大江论坛 | 评论(
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      中国江西网/江西头条新闻客户端讯 记者李逊、左阳天报道:赣江新区,作为江西唯一的国家级新区,又有江西“第十二个设区市”之称。今天,运行了三年之久的赣江新区迎来重大变革,而最重要的变化就是“将赣江新区划分为直管区和统筹区,直管区范围162.1平方公里”。中国江西网/江西头条新闻客户端记者获悉,16日上午,完善赣江新区管理体制工作新闻发布会在省政府新闻办新闻发布厅召开,会上发布《关于完善赣江新区管理体制的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

      背景

      原有体制弊端显现多头管理、效率不高

      江西省发改委负责人介绍,2016年6月,国务院批复成立江西赣江新区,要求要把赣江新区建设成为中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。三年来,赣江新区先行先试、大胆创新,取得了显著成效。但是一些弊端开始显现,比如存在发展合力不强、多头管理、效率不高的情况,制约了赣江新区建设发展。

      信息日报江西政读注意到,根据原有的方案,赣江新区战略定位、开发重点和空间布局,在充分考虑南昌市、九江市现行管理体制的基础上,赣江新区实行相对统一的管理模式。尤其是新区下面的昌北组团、临空组团、永修组团、共青组团四大组团都是在原有的南昌经开区、临空经济区、永修县、共青城市的基础上组建的。

      通俗地说,这四大组团所属区域人、财、物等诸多方面,南昌市、九江市管,赣江新区也管。因此,在实际运行中,南昌市、九江市和赣江新区对四大组团所属区域如何管理存在许多问题。所以,有必要建立更加完善的体制机制,解决掣肘问题,推动新区各项目标任务的实现。

      新区管理体制改革

      首次明确设立162.1平方公里的直管区

      根据实施方案,总体上按照“三统一分”,即:统一平台、统领规划、统筹管理、分片运行的原则,加强领导小组的统揽作用,充分调动南昌市、九江市、新区管委会三方积极性,激发和释放三方活力,形成多渠道投入、多层次开发、多方面受益的开发建设机制,推动基础设施互联互通、重大平台共同使用、重大产业分工协作、公共服务共建共享,实现新区融合发展。

      根据赣江新区公开信息显示,江西赣江新区范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域,规划面积465平方公里。信息日报江西政读注意到,《实施方案》提出,将赣江新区划分为直管区和统筹区。

      其中:直管区管辖范围合计162.1平方公里,包括赣江新区儒乐湖核心区共9.34平方公里;新建区金桥乡全域、溪霞镇3个行政村,以及原桑海经济技术开发区大部分区域,共104.04平方公里;永修县马口镇8个行政村,永丰垦殖场3个大队,以及马口镇部分其他区域,共48.72平方公里。其他区域为统筹区。

      优化管理层级。直管区实行管委会—乡镇(功能区)两级扁平化管理。赣江新区党工委、管委会根据省委、省政府授权,按照南昌市、九江市和涉及县(市、区)委托管理协议,在直管区全面负责政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,行使设区市级经济社会事务管理职权和部分省级经济社会事务管理权限。

      统筹区按属地原则由南昌市、九江市直接管辖。保留原有经开、临空、永修、共青四个组团,各组团按属地原则负责本区域内开发建设和经济社会管理。赣江新区党工委、管委会加强与四个组团协调沟通。

      赣江新区负责人表示,新区将组建多个工作组,深入直管区各乡镇(管理处、垦殖场),对辖区内人口、财税、自然资源、生态环境等情况进行全面摸排,查实家底、摸清底数,确保直管区经济职能全面履行、财税管理全面厘清、社会事务全面接管。

      干部任免

      赣江新区党工委、管委会全面领导直管区乡镇(功能区)。赣江新区省管干部由省委、省政府任免,直管区下设机构负责人由赣江新区任免,统筹区下设机构负责人分别由南昌市、九江市商赣江新区任免。赣江新区党工委、管委会各部门直接接受对口省直相关部门的业务指导和行业管理。

      涉及法院、检察院相关工作由原行政区法院、检察院继续行使工作职能。涉及综合治理、维护稳定等社会管理工作由赣江新区行使工作职能。人大代表、政协委员由相关县(市、区)按赣江新区直管区人口比例分配名额,在原行政区选举。

      对标雄安新区

      在全省率先构建智能城市治理体系

      《实施方案》提出,强化省级决策。赣江新区建设领导小组重点研究新区开发建设的决策部署,审定新区建设规划、工作计划和重大事项,统筹推进重大交通、产业、公共服务等项目布局。

      赣江新区负责人介绍,赣江新区将以改革创新、产城融合为首要,以特点特色、精致精美为追求,以试点示范、带动代表为目标,着力优化直管区“一核支撑、多区协同”的空间布局。对标雄安新区规划建设模式,按照“多规合一”要求,集合国内外顶尖规划编制团队,开展直管区空间发展战略策划,以“规划编制联合体”模式同步推进直管区各类规划,在全省率先构建智能城市治理体系。

      明确统筹区仍然享受国家新区的政策

      信息日报江西政读注意到,在行政管理上,赣江新区党工委、管委会各部门,直接接受对口省直部门的业务指导和行业管理。

      在组织机构上,按照优化、协同、高效的原则,调整优化新区内设机构和职责,增强相应职能,理顺职责关系。

      在财税管理上,赣江新区保持相对独立的市级财政管理体制不变,设立相应的赣江新区本级金库,直接对接省国库。维持原有税收征管体制不变。

      在统筹区管理上,明确统筹区仍然享受国家新区的政策。

      推动省级投融资平台注册地转移到新区

      此外,由于赣江新区直管区发展基础比较薄弱,《实施方案》从财政、土地、平台等方面,提出了大力支持新区发展的举措。

      赋予新区更大自主发展权。赋予新区设区市级和部分省级经济社会事务管理权限,国家和省级改革试点优先考虑新区,重大基础设施和重要平台优先布局新区。

      加大省市财政支持。从2019年起连续三年,省财政每年安排5亿元、南昌市财政每年安排3亿元,定额补助支持新区建设。

      支持融资平台建设。推动省级投融资平台注册地转移到新区,先期推动省投资集团、省金控集团、省大成国资公司注册地变更登记到赣江新区直管区。支持新区设立投融资平台。

      保障土地资源利用。赣江新区直管区单列土地利用计划。根据发展需要,积极争取自然资源部政策支持。

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